聽說江西、湖北、云南三省也開始攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)了。這個(gè)施行起來很難嗎，為什么還沒有普及開來？所謂攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，即用戶在不改變自己手機(jī)號(hào)碼的前提下，能夠轉(zhuǎn) 成其他運(yùn)營(yíng)商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。中國香港1995年在全球最早推出固定電話號(hào)碼攜帶，此后，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在全球廣泛流行。僅從亞洲范圍看，包括 日本、韓國、新加坡、印度、中國香港、澳門等多個(gè)國家和地區(qū)均已實(shí)施。

2014年9月20日，江西、湖北、云南三省正式啟動(dòng)向社會(huì)開放移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)。

而在已開展試點(diǎn)的天津、海南兩省市，超過1800萬手機(jī)用戶中兩年來提出轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)的用戶不到1%，試點(diǎn)地區(qū)僅有約7萬用戶成功辦理，申請(qǐng)后攜轉(zhuǎn)成功率僅為36.7%。

運(yùn)營(yíng)商態(tài)度不一

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)用戶來說沒有額外的負(fù)擔(dān)，但對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說卻并非如此。

工信部電信研究院報(bào)告曾指出，用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)成功率并不高，其原因是運(yùn)營(yíng)商為避免用戶流失，通過技術(shù)手段人為設(shè)置各種門檻，阻止用戶攜出。

對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，運(yùn)營(yíng)商態(tài)度不一。 對(duì)于具有用戶優(yōu)勢(shì)的中國移動(dòng)來說，考慮到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)其的負(fù)面影響較大，在主觀上不是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的倡導(dǎo)者，甚至是抵制者。

而對(duì)于中國電信和中國聯(lián)通，考慮到雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施效果可能會(huì)對(duì)它們帶來不確定性，它們會(huì)對(duì)單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策擁有更多的期望。

不過，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有助于促進(jìn)通信業(yè)的深度競(jìng)爭(zhēng)，這是工信部愿意看到的。

但之所以目前政府推進(jìn)緩慢小心，一個(gè)重要的原因，是得平衡不同運(yùn)營(yíng)商之間的利益。在4G時(shí)代來臨后，三大運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)水平差別趨小，如何照顧不同運(yùn)營(yíng)商的利益，是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)能否成功的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

技術(shù)難度與建設(shè)投入

實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要運(yùn)營(yíng)商對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、用戶數(shù)據(jù)庫和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造和維護(hù)，這意味著網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本的增加。

比如湖北省在2013年被工信部納入攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗(yàn)范圍。而湖北省用了一年時(shí)間，三大運(yùn)營(yíng)商共投入9340萬元，用于技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等相關(guān)工作。

運(yùn)營(yíng)商實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策不僅需要進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)改造，需要添加相應(yīng)的設(shè)備并對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)容和改造，還需要解決好計(jì)費(fèi)、號(hào)碼查詢和一些管理方面的問題，這些技術(shù)方面的實(shí)現(xiàn)都需要巨大的投資，同時(shí)也需要一定的時(shí)間。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的一個(gè)難點(diǎn)在于運(yùn)營(yíng)商確認(rèn)號(hào)碼歸屬需要額外的資金建設(shè)投入，不但如此，由于長(zhǎng)期以來各家手機(jī)號(hào)碼綁定的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)以及銀行業(yè)務(wù)較多，軟件以及架構(gòu)體系原本就亂，如今更加為難。

電信業(yè)格局變化

現(xiàn)在電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和外部環(huán)境，與四年前相比已發(fā)生了很大變化。

移動(dòng)電話普及率已經(jīng)很高，有的電話支持雙卡雙待，也有不少人同時(shí)持有兩個(gè)或多個(gè)號(hào)碼。同時(shí)，電信資費(fèi)也逐年下降，三家運(yùn)營(yíng)商的套餐價(jià)格逐漸靠攏。而且，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，微信、手機(jī)QQ等移動(dòng)應(yīng)用的普及，在某種程度上替代了手機(jī)號(hào)的功能。這些因素減弱了人們轉(zhuǎn)網(wǎng)的動(dòng)力。

同時(shí)，在4G網(wǎng)絡(luò)商用的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，國內(nèi)的電信業(yè)處于改革調(diào)整期，電信業(yè)走向進(jìn)一步開放的局勢(shì)已經(jīng)明朗。 此刻擴(kuò)大攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點(diǎn)范圍，政府是在釋放進(jìn)一步打破壟斷、引導(dǎo)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的信號(hào)，可見在試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面普及應(yīng)該不會(huì)太久了。