城市管理進(jìn)社區(qū) | “共享花園”藏治理智慧 “四轉(zhuǎn)變”解基層難題
來源： 無錫城管
2025-10-17 14:56:00
社區(qū)是基層治理的最小單元，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開展服務(wù)。”
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹提出“開展城市管理進(jìn)社區(qū)，讓管理、服務(wù)、執(zhí)法資源直達(dá)基層?！?/p>
我市自2022年起全面推行“城市管理進(jìn)社區(qū)”工作，并于2023年納入市委市政府重點工作目標(biāo)任務(wù)和重點督辦事項，作為城市管理的一項基礎(chǔ)性工作持續(xù)推進(jìn)。2024年，根據(jù)市委黨建引領(lǐng)基層治理“紅梅領(lǐng)航”計劃，結(jié)合市政府物業(yè)管理水平全面提升行動要求，市城管局進(jìn)一步拓展和延伸“城管進(jìn)社區(qū)”服務(wù)范圍，響應(yīng)基層黨組織“吹哨”，將社區(qū)居民急難愁盼化解在家門口。目前，全市共有1800余名城管執(zhí)法和協(xié)管隊員掛鉤進(jìn)駐到761個社區(qū)，累計在社區(qū)接辦處置熱點難點問題3.5萬余件，有力推動城市管理融入社區(qū)基層治理。
從今天開始，我們開設(shè)“城市管理進(jìn)社區(qū)”專欄，聚焦民生關(guān)切，深入街頭巷尾的治理現(xiàn)場，記錄城管工作人員下沉社區(qū)、破解治理難題的實干瞬間，挖掘社區(qū)治理中的創(chuàng)新經(jīng)驗與暖心案例，展現(xiàn)身邊環(huán)境的變化與生活的美好。
今天，讓我們走進(jìn)天鶴社區(qū)的共享花園看一看。
江陰市天鶴社區(qū)天鶴路22號小區(qū)是一個老舊小區(qū)。長期以來，部分居民將公共綠地視為“私家菜園”，擅自開墾種菜，隨意堆放農(nóng)具、搭建圍欄。這一行為不僅嚴(yán)重破壞了小區(qū)綠化景觀，更因種植邊界、施肥異味等問題引發(fā)了多起鄰里糾紛，成為影響社區(qū)和諧的不安定因素。
社區(qū)和物業(yè)曾多次上門規(guī)勸，但收效甚微，居民普遍存在“法不責(zé)眾”的觀望心態(tài)，陷入了“整治—反彈—再整治”的治理困局。公共綠地治理，成為擺在基層治理者面前一道看似無解的難題。
面對難題，江陰市天鶴社區(qū)不再采取“一鏟了之”的簡單做法，而是以黨建為引領(lǐng)，通過“破局—轉(zhuǎn)化—賦能—共享”的四步工作法，探索出一條部門聯(lián)合與基層自治良性互動、社區(qū)環(huán)境與鄰里關(guān)系同步提升的治理新路。
黨建引領(lǐng)
部門聯(lián)動破頑疾
由城管牽頭，聯(lián)合公安、住建、社區(qū)黨支部、物業(yè)等多方力量，啟動專項治理。
前置普法，結(jié)合民情法理：2025年3月起，城管隊員與社區(qū)網(wǎng)格員逐戶走訪，耐心解讀《江蘇省城市綠化管理條例》，明確私自種菜的違法性質(zhì)，并由法律顧問現(xiàn)場答疑，化解居民抵觸情緒。
剛性執(zhí)法，樹立法治權(quán)威：在給予合理整改期限后，工作組對拒不清理的4處“頑固菜地”依法進(jìn)行鏟除和圍欄拆除，并立即啟動土壤翻新和基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)，為后續(xù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
共商共議
引導(dǎo)民意轉(zhuǎn)觀念
為避免“整治—反彈”的怪圈，天鶴社區(qū)于3月底組織召開協(xié)商議事會。會上，居民代表提出“將空地還給居民自主美化”的建議被采納，各方最終達(dá)成共識：將清理出的約600平方米空地，改造為全體居民共管、共享的“共享花園”。這一過程，將部門的治理意圖轉(zhuǎn)化為居民的共同意愿，實現(xiàn)了從“要我做”到“我要做”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。
專業(yè)賦能
多方協(xié)同提質(zhì)效
共識達(dá)成后，各方力量迅速為“共享花園”注入專業(yè)動能。
技術(shù)賦能：城管部門邀請市政園林中心專家團(tuán)隊實地考察，針對本地氣候土壤特點，推薦耐澇花卉，并現(xiàn)場傳授土壤改良技術(shù)。
組織賦能：社區(qū)組織物業(yè)和居民代表參與從翻土、播種到施肥的全流程實操培訓(xùn)，提升居民養(yǎng)護(hù)技能。
服務(wù)賦能：現(xiàn)場發(fā)放“服務(wù)聯(lián)系卡”，建立“綠化管家”熱線，確保專業(yè)支持渠道暢通。
建章立制
居民當(dāng)家促長效
契約化管理：指導(dǎo)小區(qū)黨支部制定《共享花園管理公約》，明確統(tǒng)一規(guī)劃、禁止私設(shè)圍擋、輪流值日等規(guī)則。
責(zé)任到人：引導(dǎo)居民自愿認(rèn)領(lǐng)8-20平方米不等的花圃，簽署認(rèn)領(lǐng)協(xié)議，并設(shè)置“認(rèn)養(yǎng)人信息牌”，激發(fā)主人翁意識。
激勵引導(dǎo)：由小區(qū)黨支部定期開展“最美花圃”季度評選，優(yōu)勝家庭可獲得綠植獎勵和公開表揚(yáng)，持續(xù)點燃居民的參與熱情。物業(yè)則負(fù)責(zé)提供澆水工具、花卉補(bǔ)種等基礎(chǔ)支持。
天鶴社區(qū)“共享花園”的實踐表明，小切口里蘊(yùn)含著基層治理大智慧。破解基層治理難題，關(guān)鍵在于實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：
黨建引領(lǐng)要從“有形覆蓋”向“有效引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。把黨支部建在小區(qū)里，讓黨員沉到群眾中，在破解難題的一線發(fā)揮主心骨作用，才能將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
多方合作要從“物理疊加”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。多部門進(jìn)小區(qū)不是簡單“站臺”，而是通過部門聯(lián)動、服務(wù)前置、資源下沉，實現(xiàn)人員和資源的深度融合，做到問題共解、責(zé)任共擔(dān)。
居民參與要從“站著看”向“一起干”轉(zhuǎn)變。治理的核心是人心。要通過“共享花園”這樣接地氣、有溫度的載體，賦予居民參與感、成就感和歸屬感，才能激發(fā)社區(qū)治理最深厚、最持久的內(nèi)生動力。
治理方式要從“剛性管理”向“剛?cè)岵?jì)”轉(zhuǎn)變。治理既要有依法整治的“剛性”力度，也要有轉(zhuǎn)化提升、人文關(guān)懷的“柔性”溫度。在“破”的同時做好“立”的文章，方能實現(xiàn)標(biāo)本兼治，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
來 源：無錫市城管局執(zhí)法應(yīng)急處 江陰城管