楊中堅接受澎湃新聞專訪，探討新機遇下啟東融入上海的發(fā)展之道
來源： 啟東發(fā)布
2025-08-01 16:08:00
【訪談摘要】
江蘇啟東市委書記楊中堅：
?“十四五”以來，啟東始終把交通一體化作為融入長三角一體化的先行領域，呂四港全面開放運營，“2+2”碼頭、重裝碼頭對外開放獲批。
?加快長江口產業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)北岸先行區(qū)建設，深化啟東配套浦東產業(yè)園、上海外高橋集團（啟東）產業(yè)園、生命健康科技園、電子信息產業(yè)園等特色園區(qū)建設。
?深度對接上海全球科創(chuàng)中心、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，建立浦東·啟東跨江融合生命健康產業(yè)聯(lián)盟。
?啟東長江口北支“生態(tài)島”試驗區(qū)項目獲批省級試點、南通唯一，PM2.5平均濃度、優(yōu)良天數(shù)比率保持全省領先，列全國綠色發(fā)展百強縣市第5位。
?以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)為引領，進一步做優(yōu)圓陀角旅游度假區(qū)、江海瀾灣旅游度假區(qū)等重點片區(qū)功能配套，推動上海都市游與啟東江海風情游雙向互動，打造長三角休閑旅游首選地。
“2+2”碼頭東港區(qū)
啟東三面環(huán)水，形似半島，東海、黃海在此分界，萬里長江由此入海，擁有江海岸線185公里，靠江靠?？可虾Ｊ菃|最大的發(fā)展優(yōu)勢。近年來，啟東積極搶抓長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略疊加的絕佳機遇，深入實施接軌上海戰(zhàn)略、向海發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮上海北翼首站優(yōu)勢，扛牢跨江融合首位擔當，積極融入長江口產業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)北岸先行區(qū)建設。
“2+2”碼頭全景。潘楊 攝
近日，澎湃新聞專訪啟東市委書記楊中堅，探討新機遇下啟東融入上海的發(fā)展之道。楊中堅表示，啟東靠江靠海靠上海有先天優(yōu)勢，將切實以“協(xié)同共建”深化“融合共進”，推動全要素接軌上海、全方位服務上海、全市域融入上海取得新成效。
以交通共聯(lián)推動規(guī)劃同圖
澎湃新聞：啟東作為上海大都市圈核心區(qū)“大都市區(qū)”規(guī)劃范圍內唯一全域覆蓋的縣級市，同時正加速構建包括北沿江高鐵、崇啟公鐵大橋等在內的“5條進滬通道”。在您看來，啟東這種“雙核心”優(yōu)勢（地理核心+交通樞紐）將如何具體轉化為城市核心競爭力？特別是隨著呂四港運營深化和跨江通道密集落地，啟東在賦能上海國際航運中心建設及重塑長三角經濟版圖中，將扮演怎樣更關鍵的角色？
楊中堅：2022年9月，滬蘇浙兩省一市聯(lián)合印發(fā)了《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，將上海大都市圈的規(guī)劃范圍確定為上海以及周邊蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、湖州、寧波、舟山在內的“1+8”城市市域行政范圍。2024年以來，上海大都市圈實現(xiàn)從“1+8”到“1+13”的升級（新增鹽城、泰州、杭州、紹興和宣城）。根據《上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃》，上海大都市圈確立了大都市區(qū)、聯(lián)動協(xié)同區(qū)、區(qū)域協(xié)作區(qū)等三個由內而外的空間規(guī)劃層次，無論大都市圈范圍如何變化，啟東一直處在最核心的大都市區(qū)規(guī)劃范圍。“十四五”以來，啟東始終把交通一體化作為融入長三角一體化的先行領域，呂四港全面開放運營，“2+2”碼頭、重裝碼頭對外開放獲批，2024年完成吞吐量集裝箱15萬標箱，件雜貨306萬立方米。洋呂鐵路全線開通，“公轉鐵”“公轉水”實現(xiàn)無縫銜接，與上港集團、省港口集團、南通港口集團合作運營，組建江蘇滬通集裝箱碼頭有限公司，協(xié)同建設上海國際航運中心。搶抓長三角多層次軌道交通規(guī)劃實施等機遇，北沿江高鐵加快建設，崇啟公鐵長江大橋工程超三分之二，沿海高鐵新通道啟東段啟動研究，S11通滬高速和上海S7滬崇高速對接加快推進，加上原有的崇啟大橋，未來啟東將有5條通道連接上海，30分鐘即可通達上海、蘇南。
在建中的崇啟公鐵長江大橋。潘楊 攝
以產業(yè)共鏈推動發(fā)展同頻
澎湃新聞：近三年，啟東成功吸引了大量上海項目，尤其是泛半導體和生命健康產業(yè)項目占比極高。請談談啟東從哪些領域發(fā)力，以進一步強化與浦東及上海在產業(yè)鏈上的深度融合，特別是在長江口協(xié)同區(qū)北岸先行區(qū)和幾個特色產業(yè)園區(qū)的建設運營中，確?！伴L三角高端制造業(yè)協(xié)作首選地”目標的實現(xiàn)？
楊中堅：實施深入對接浦東三年行動計劃，設立啟東市對接上海（浦東）聯(lián)絡辦公室、啟東中學（上海）校友會，實行駐滬招商局、聯(lián)絡辦、校友會、商會“四合一”聯(lián)動機制。近三年，落戶的億元以上項目中，來自上海的有115個，占比37%，重點產業(yè)泛半導體項目約七成來自上海，生命健康產業(yè)項目超八成來自上海。加快長江口產業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)北岸先行區(qū)建設，深化啟東配套浦東產業(yè)園、上海外高橋集團（啟東）產業(yè)園、生命健康科技園、電子信息產業(yè)園等特色園區(qū)建設，深度嵌入上海、蘇南產業(yè)鏈，清單化、項目化推進產業(yè)轉移承接、配套銜接、供需對接，探求更廣領域聯(lián)盟結盟，努力取得更多標志性成果，打造長三角高端制造業(yè)協(xié)作首選地。
啟東生命健康科技城。潘楊 攝
以平臺共建推動創(chuàng)新同享
澎湃新聞：啟東在長三角一體化中扮演了獨特的“科創(chuàng)支點”角色。您認為啟東能成為滬蘇科創(chuàng)資源高效流動的“破壁者”，最關鍵的是在機制上實現(xiàn)了創(chuàng)新突破，這些“啟東經驗”為長三角縣域城市承接核心城市科創(chuàng)輻射提供范本，能否列舉一些案例？
楊中堅：深度對接上海全球科創(chuàng)中心、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，建立浦東·啟東跨江融合生命健康產業(yè)聯(lián)盟，北大生科華東產業(yè)研究院獲批省首批新型研發(fā)機構建設項目，啟東復旦醫(yī)學創(chuàng)新研究院、上海大學長江口新能源概念驗證中心、上海第二工業(yè)大學啟東研究院等投入運營，長三角高校研究機構啟東集聚區(qū)初具規(guī)模。長三角國家技術創(chuàng)新中心南通分中心啟東基地揭牌，在滬離岸孵化器“啟東（上海）協(xié)同創(chuàng)新中心”投入使用。舉辦百企聯(lián)百校工程、“滬啟”科技成果直通車等產學研活動，全市70%的制造業(yè)規(guī)上企業(yè)與上海高校院所有產學研合作。
啟東復旦醫(yī)學創(chuàng)新研究院。潘楊 攝
以生態(tài)共保推動環(huán)境同美
澎湃新聞：啟東作為江海生態(tài)帶上的交匯點，“十四五”期間在長江口生態(tài)保護方面取得了PM2.5全省領先等顯著成效。我們注意到啟東創(chuàng)新建立了長江禁漁聯(lián)動機制等跨區(qū)域協(xié)作模式，請問：在崇啟“聯(lián)防聯(lián)治區(qū)”建設中，最具突破性的協(xié)同機制是什么？作為南通唯一的省級“生態(tài)島”試驗區(qū)，下一步將如何發(fā)揮交匯點優(yōu)勢打造“生態(tài)綠心”樣板？
楊中堅：《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》提出建設長江生態(tài)帶和濱海生態(tài)帶，啟東處在兩條生態(tài)帶的交匯點?！笆奈濉币詠?，啟東深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，毫不放松抓好“長江大保護”，高標準組織實施長江口海洋生態(tài)保護修復項目，沿江1公里范圍內化工企業(yè)安全環(huán)保整治全面完成，啟東長江口北支“生態(tài)島”試驗區(qū)項目獲批省級試點、南通唯一，PM2.5平均濃度、優(yōu)良天數(shù)比率保持全省領先，列全國綠色發(fā)展百強縣市第5位。積極策應崇明世界級生態(tài)島建設，全面落實“東平—海永—啟隆”城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃，加快推動崇啟環(huán)境“聯(lián)防聯(lián)治區(qū)”建設，探索建立了長江禁漁聯(lián)動長效管理機制、長江流域打擊非法捕撈聯(lián)動執(zhí)法工作機制，合力打造長江口“生態(tài)綠心”。
生態(tài)啟隆。潘楊 攝
以民生共享推動幸福同質
澎湃新聞：滬啟同城化在醫(yī)療、交通等領域取得“一卡通”“兒科分院”等實質性突破。我們關注到，在現(xiàn)有35家名醫(yī)工作室基礎上，下一步醫(yī)療協(xié)同會否向疑難重癥診療延伸？作為“不是上海、卻在上?！钡膶嵺`者，啟東將如何利用兩大旅游度假區(qū)深化滬啟文旅融合，具體有哪些創(chuàng)新性互動項目正在籌劃？
楊中堅：“十四五”以來，我們堅持以更強的匹配度和承載力推進滬啟同城化，推進城市功能再完善、人文交流再拓展、政務服務再擴圍、醫(yī)療合作再加碼，吸引更多上海高端人才來啟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓“不是上海、卻在上?！钡耐歉惺芨诱媲?。開通2條滬啟人才專線、5條健康專線，每天共有100多個班次往返上海，滬啟公共交通實現(xiàn)“一卡通”。扎實推進“醫(yī)路滬通”行動，上海地區(qū)普通門診、門診統(tǒng)籌、住院醫(yī)療費用實現(xiàn)“一站式”結算，建成復旦大學附屬兒科醫(yī)院啟東分院，引進35家長三角名醫(yī)工作室，啟東百姓在家門口就能享受到上海服務。以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)為引領，進一步做優(yōu)圓陀角旅游度假區(qū)、江海瀾灣旅游度假區(qū)等重點片區(qū)功能配套，推動上海都市游與啟東江海風情游雙向互動，打造長三角休閑旅游首選地。
啟唐城夜景。潘楊 攝
來源：澎湃新聞