地方立法這十年：護得住千年文脈，撐得起一方發(fā)展
來源： 我蘇客戶端
2025-07-25 18:58:00
2015年，立法法修改賦予所有設區(qū)的市地方立法權。十年來，江蘇各地以大運河保護、非遺傳承、城市書房建設等為代表的文化領域立法成果顯著，既守護文化根脈又促進經濟發(fā)展，展現(xiàn)出立法與時代同頻的江蘇實踐。
今年春天，電視劇《北上》的熱播，讓運河“花街”IP火遍全國。昆山巴城老街復現(xiàn)劇中場景，文旅新業(yè)態(tài)蓬勃生長；淮安里運河畔的花街游人如織，油墩子、長魚面等“同款美食”供不應求。
這份活力與繁榮，離不開法治的堅實護航。在《淮安市大運河文化遺產保護條例》《無錫市大運河梁溪河濱水公共空間條例》《蘇州市大運河文化保護傳承利用條例》《揚州市大運河文化遺產保護條例》《宿遷市大運河文化遺產保護條例》等設區(qū)的市法規(guī)有力保障下，蜿蜒790公里、流經8座城市的大運河江蘇段，如今在法治的精心呵護下汩汩新生。
大運河的重要節(jié)點城市淮安在全省率先制定《淮安市大運河文化遺產保護條例》，條例于2020年6月1日正式施行，特別是在保護方面，推進政府建立保護名錄制度，實施正面和負面清單，倡導積極的保護導向，為擦亮淮安“運河之都”名片提供支持；無錫則聚焦“人民城市”理念，《無錫市大運河梁溪河濱水公共空間條例》讓濱水空間成為市民生活的詩意延伸；蘇州、揚州等地也以專門立法守護運河遺產。
這份對文化的珍視與法治的探索，同樣深深烙印在運河沿線城市的肌理中。
為推進全民閱讀，近年來，國內不少地方建設城市書房。城市書房作為新型公共文化空間，在滿足群眾精神文化需求的同時，為現(xiàn)代公共文化服務體系注入創(chuàng)新動能，推動城市文化軟實力提檔升級。
“基本純公益，沒法盈利，負擔不起人工、維護成本”是許多城市書房運營的難點。揚州的破題之道，寫進了全國首部以“城市書房”為主題的地方性法規(guī)《揚州市城市書房條例》中。“由政府引領規(guī)劃布點、財政資金保障托底，社區(qū)、開發(fā)商、政府三方共建模式讓書房遍地開花”，揚州市圖書館原館長朱軍表示，科學規(guī)劃布點與財政保障，是城市書房可持續(xù)發(fā)展的關鍵支撐。
如今在揚州，24小時開放的廣陵新城“城市書房”靜待讀者。自助借閱、圖書消毒、智能控溫等設施一應俱全。這間150平米的微型圖書館，只是揚州70家城市書房的一個縮影。其實早在從2015年起，揚州便將城市書房作為民生“1號文件”的實事項目開始籌劃。這些散布街巷、公園、高速服務區(qū)的書房，已成為揚州市民精神棲息的“第二客廳”，連同《揚州古城保護條例》、《揚州市非物質文化遺產保護條例》等一系列文化類法規(guī)，共同構建起守護千年古城風貌、傳承歷史文脈的法治屏障。
保護歷史遺存、賡續(xù)城市文脈，同樣是江蘇地方立法的核心關切。蘇州，這座全國首批歷史文化名城，至今仍基本保持著“水陸并行、河街相鄰”的千年格局，884處文保單位星羅棋布。以《蘇州國家歷史文化名城保護條例》為統(tǒng)領，輔以古城墻、古建筑、園林、昆曲、古村落等十余部專項法規(guī)，蘇州為古城的“活態(tài)保護”編織了一張細密的法治之網。法規(guī)細致到傳統(tǒng)民居修繕的形制導則，也鼓勵著社會力量參與活化利用，讓古城在發(fā)展中留住魂魄。
立法的溫度與生命力，在于扎根人民沃土。無錫在制定《無錫市大運河梁溪河濱水公共空間條例》時，堅持過程民主與成果民主相統(tǒng)一，確保每一條規(guī)定都能契合人民的具體需要?；窗矂t讓人大代表成為大運河保護的“生力軍”。1751名五級人大代表立足崗位，從法治宣傳、文化傳承到產業(yè)升級多維發(fā)力。
“1935年，淮安新安小學14名學生，冒雨從古運河碼頭登上南下的輪船，開啟抗日救亡的征途。我們打造兒童劇《新安旅行團》，成立小好漢宣講團，啟動‘小好漢重走新旅路’活動，激發(fā)少年兒童追尋紅色足跡，升騰強烈的愛國情懷?！比珖舜蟠怼⒒窗彩行掳残W校長張大冬告訴記者，新安旅行團歷史紀念館，西鄰奔騰千里的運河，南依碧波蕩漾的月湖，通過新安旅行團歷史紀念館，串聯(lián)起以周恩來故居、周恩來童年讀書處、淮安府署、中國漕運博物館等近30處思政教育資源網，有助于實現(xiàn)愛國主義教育基地與大運河文化帶建設的高度融合。
文脈如水、文化浸心。十年間，江蘇以法的理性守護文化的溫度，從槳聲燈影的江南風華到吳韻漢風的千年積淀，地方立法如一曲悠揚的運河號子，既護住千年根脈的深沉，亦撐起一方發(fā)展的遼闊。
記者|江蘇廣電總臺荔枝新聞中心
丁鳳云 劉正則
編輯|江蘇廣電總臺荔枝新聞中心
郭晶晶