探路者，勇?tīng)?zhēng)先。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次赴江蘇考察，全國(guó)兩會(huì)期間多次到江蘇代表團(tuán)參加審議，幾乎每次必談改革，先后賦予江蘇“努力在全面深化改革中走在前列”“著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率”“在推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放上勇?tīng)?zhēng)先”等重大要求。
黨的二十屆三中全會(huì)提出300多項(xiàng)重要改革舉措，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)乎黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾切身利益。近一年來(lái)，各項(xiàng)改革舉措在江蘇大地落地生根，激發(fā)澎湃動(dòng)能。即日起，在省委改革辦支持下，新華日?qǐng)?bào)、交匯點(diǎn)新聞客戶(hù)端推出“千帆競(jìng)發(fā)勇?tīng)?zhēng)先——江蘇進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)欄，透過(guò)一個(gè)個(gè)真實(shí)生動(dòng)的案例，展現(xiàn)發(fā)生在江蘇大地的改革故事，共同感受人民群眾不斷增強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感。
全國(guó)首個(gè)省級(jí)社會(huì)面小場(chǎng)所安全治理系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化——
改革破題，智慧管理百萬(wàn)“小場(chǎng)所”
檢查商鋪安全，全憑兩條腿、一張嘴，哪家有隱患、哪家換了老板，純靠腦子記——這是安全巡查員兩年前的工作狀態(tài)。
9月13日上午，記者跟隨句容市華陽(yáng)街道北陽(yáng)門(mén)社區(qū)安全巡查員高超，來(lái)到寧杭路一家美發(fā)店。高超對(duì)照手機(jī)系統(tǒng)提示，逐項(xiàng)核實(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：疏散通道，暢通；用電安全，合格；管道液化氣，不涉及……指尖輕點(diǎn)，檢查結(jié)果實(shí)時(shí)上傳。
“點(diǎn)開(kāi)‘蘇服辦’，我負(fù)責(zé)的32家商鋪情況一目了然！”高超一邊滑動(dòng)手機(jī)屏幕，一邊向記者介紹，登錄“社會(huì)面小場(chǎng)所安全治理系統(tǒng)”，商鋪位置、類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)源清晰呈現(xiàn)，以往“跑斷腿、說(shuō)破嘴”的巡查工作，如今變得精準(zhǔn)高效、有條不紊。
依托于系統(tǒng)，高超心里多了本明賬：理發(fā)店屬于藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低，著重檢查用電安全；餐飲屬于黃色或橙色風(fēng)險(xiǎn)，則著重查瓶裝液化氣、管道天然氣方面的安全隱患，特別是閥門(mén)、管道這些關(guān)鍵部位?！跋到y(tǒng)把該查什么、怎么查安排得明明白白，基層巡查員照單操作，省心又放心。”高超說(shuō)。
“一場(chǎng)所一策”的精準(zhǔn)治理，并非一日之功。其背后，是江蘇以改革思維破解基層治理難題的持續(xù)探索。
小商鋪、小餐飲、小旅館等社會(huì)面小場(chǎng)所遍布城鄉(xiāng)、數(shù)量龐大，安全底數(shù)不清、監(jiān)管責(zé)任不明，一直是公共安全治理的短板。2023年7月，江蘇省安委辦牽頭啟動(dòng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，在全省范圍組織開(kāi)展拉網(wǎng)式、起底式摸排，將場(chǎng)所類(lèi)型、面積、人流量、風(fēng)險(xiǎn)源等關(guān)鍵信息全面錄入系統(tǒng)。經(jīng)試點(diǎn)完善，系統(tǒng)于去年3月全面上線，首次實(shí)現(xiàn)全省170.1萬(wàn)家社會(huì)面小場(chǎng)所“一網(wǎng)統(tǒng)管”，也成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面建成的小場(chǎng)所安全治理平臺(tái)。
這套系統(tǒng)不僅精準(zhǔn)破解了“底數(shù)不清、責(zé)任不明”的長(zhǎng)期難題，更推動(dòng)公共安全治理模式實(shí)現(xiàn)從“事后應(yīng)對(duì)”向“事前預(yù)防”的深刻轉(zhuǎn)型，真正為基層安上了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“智慧大腦”。
在江蘇省應(yīng)急指揮中心，可視化大屏實(shí)時(shí)跳動(dòng)著全省小場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。一條風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)記錄引起記者注意：7月3日9時(shí)34分，安全巡查員何雪記錄盱眙星雨遠(yuǎn)祥便利店：“未落實(shí)建筑外墻的門(mén)窗、陽(yáng)臺(tái)上不得設(shè)置影響逃生和救援的廣告牌、金屬柵欄等障礙物，確需設(shè)置時(shí)應(yīng)能從內(nèi)部易于開(kāi)啟”，場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)隨之從藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整為紅色風(fēng)險(xiǎn)。8月5日10時(shí)08分，系統(tǒng)顯示風(fēng)險(xiǎn)已整改和辦結(jié)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)恢復(fù)回藍(lán)色。
“動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，是系統(tǒng)不斷迭代升級(jí)的縮影。去年7月，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》部署，“完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制”。江蘇省應(yīng)急系統(tǒng)迅速布局，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)隨場(chǎng)所狀況實(shí)時(shí)變化，避免“一評(píng)定終身”，真正做到常態(tài)跟蹤、閉環(huán)管理。
摸清底數(shù)，更要壓實(shí)責(zé)任。江蘇省為小場(chǎng)所明確了對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管單位，厘清了屬地和行業(yè)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)縣（市、區(qū)）明確的行業(yè)主管范圍，明確每個(gè)小場(chǎng)所配備消防指導(dǎo)員和安全巡查員各1名，將責(zé)任真正傳導(dǎo)至“神經(jīng)末梢”。
小場(chǎng)所“開(kāi)關(guān)停轉(zhuǎn)”頻繁，曾是動(dòng)態(tài)管理的難點(diǎn)。系統(tǒng)為此針對(duì)性設(shè)計(jì)了相應(yīng)功能，專(zhuān)門(mén)設(shè)置信息更新與隱患上報(bào)模塊，大幅提升了基層響應(yīng)效率。盱眙縣盱城街道網(wǎng)格員龔奎對(duì)此感觸頗深。7月26日，他發(fā)現(xiàn)某勞保用品店已停業(yè)，借助系統(tǒng)，僅幾分鐘就完成了小場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)管理：打開(kāi)系統(tǒng)找到商戶(hù)、點(diǎn)擊“在業(yè)”轉(zhuǎn)“注銷(xiāo)”、填寫(xiě)原因并附現(xiàn)場(chǎng)照片?！熬拖衿渌?lèi)型的隱患從發(fā)現(xiàn)到處置一樣，每個(gè)環(huán)節(jié)都在系統(tǒng)內(nèi)便捷操作?！饼徔脑?，道出了數(shù)智化讓小場(chǎng)所動(dòng)態(tài)管理全面落地的重要價(jià)值。
小場(chǎng)所，大民生。遍布街巷的商鋪餐館，既與百姓的日常生活緊密相關(guān)，也是安全治理的第一線。系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，不僅提升了監(jiān)管效能，也顯著增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)主體的安全意識(shí)。
“店里煙酒貨品多，最怕用電出問(wèn)題，現(xiàn)在每天關(guān)門(mén)前必關(guān)電源，滅火器放在顯眼處，保持通道暢通?！痹诰淙菔袧?rùn)康煙酒批發(fā)店，店主謝道余熟練演示著滅火器使用方法，話語(yǔ)間滿是對(duì)安全的重視。
這份重視，源于系統(tǒng)推動(dòng)下的場(chǎng)所主體責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)。謝道余會(huì)對(duì)照手機(jī)上的安全自查清單逐項(xiàng)檢查和勾選——“是否及時(shí)清理陽(yáng)臺(tái)、廚房、樓梯間等區(qū)域堆放的易燃可燃雜物”“滅火器是否完好有效”等，在他看來(lái)，每次自查不僅僅是流程，更是一次深刻的安全提醒、一份切實(shí)的安全保障。
為讓場(chǎng)所業(yè)主自查更便捷，系統(tǒng)充分考慮簡(jiǎn)便性和實(shí)用性，場(chǎng)所業(yè)主可通過(guò)微信小程序入口登錄操作?！爱?dāng)初這樣設(shè)計(jì)，就是為了方便場(chǎng)所業(yè)主日常登錄操作更便捷。”省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處鄧小波的解釋?zhuān)癸@了系統(tǒng)“以用為本”的設(shè)計(jì)理念。
【改革啟示錄】
以小見(jiàn)大、精準(zhǔn)施策，以智慧治理筑牢安全防線
省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處 朱劼
從2024年建成并全省推廣，到2025年迭代優(yōu)化，科技賦能基層治理，江蘇省社會(huì)面小場(chǎng)所安全治理系統(tǒng)已成為基層治理的得力助手。截至目前，全省社會(huì)面小場(chǎng)所的安全信息持續(xù)更新。系統(tǒng)不僅是“數(shù)據(jù)庫(kù)”，更是“指揮棒”，真正織密小場(chǎng)所的安全防護(hù)網(wǎng)，在防范小場(chǎng)所引發(fā)大事故中發(fā)揮了積極的作用。
下一步，我們將繼續(xù)緊扣“全鏈條、全過(guò)程”治理目標(biāo)，在精準(zhǔn)、智慧、高效上持續(xù)深化。一是聚焦重點(diǎn)場(chǎng)所。針對(duì)近年來(lái)典型事故和江蘇省小場(chǎng)所實(shí)際，進(jìn)一步聚焦人員密集場(chǎng)所和電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售維修場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所等，突出排查燃?xì)?、疏散逃生、電氣線路、易燃可燃物以及電動(dòng)自行車(chē)停放充電等風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)強(qiáng)化安全治理。二是精準(zhǔn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。督促縣（市、區(qū)）安委辦（消委辦）指導(dǎo)并會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織力量，在全面排查的基礎(chǔ)上，逐一核實(shí)場(chǎng)所燃料類(lèi)別，逐項(xiàng)核準(zhǔn)“三合一”風(fēng)險(xiǎn)與突出問(wèn)題隱患，多維度摸清底數(shù)，為精準(zhǔn)治理打好基礎(chǔ)。三是提高巡查質(zhì)量。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合優(yōu)化專(zhuān)業(yè)力量對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所疊加專(zhuān)業(yè)巡查，提高巡查的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。常態(tài)化開(kāi)展“小而靈”的巡查專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作技能培訓(xùn)，持續(xù)提高基層巡查隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。
總策劃：周進(jìn) 雙傳學(xué) 顧雷鳴
監(jiān)制：何光勝 杭春燕
策劃：王冬 耿聯(lián) 陳繁
統(tǒng)籌：陳明慧
記者：盧曉琳 陳明慧
設(shè)計(jì)：楊曉瓏 周莉娜