焦點訪談｜政策組合拳助力設(shè)備更新 中國制造業(yè)邁向新階段
來源： 央視網(wǎng)
2025-05-25 09:59:00
央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：中國古語云：“工欲善其事，必先利其器?！币胩岣呱a(chǎn)力，設(shè)備很關(guān)鍵。2025年國家加力擴圍實施“兩新”政策，這“兩新”中一新我們都熟悉，就是消費品以舊換新，還有一新就是大規(guī)模設(shè)備更新。在一攬子政策“組合拳”的驅(qū)動下，我國工業(yè)領(lǐng)域正迎來一波前所未有的設(shè)備更新熱潮。近日，記者在重慶實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從傳統(tǒng)制造業(yè)車間到智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)紛紛搶抓政策機遇，加速用先進裝備武裝自己；政府也在積極作為，全力支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這場設(shè)備更新浪潮究竟有著怎樣的意義？企業(yè)又面臨哪些挑戰(zhàn)？
重慶順多利機車有限責(zé)任公司常務(wù)副總經(jīng)理項紹偉：“我們計劃花兩年時間，把生產(chǎn)線上的設(shè)備全部進行升級換代?！?/p>
一家新能源汽車空調(diào)壓縮機關(guān)鍵零部件的加工企業(yè)，工程師們正在對最新引進的新設(shè)備進行調(diào)試。過去由人工操控的數(shù)控車床，絕大部分都已經(jīng)換成了新的全自動加工設(shè)備，用舊設(shè)備加工同樣的零部件，原來3人操作6臺數(shù)控機床，一天下來能加工200件這樣的零部件，現(xiàn)在換成新設(shè)備后，一天就可以加工480件。
項紹偉:“從投料開始到產(chǎn)成品出來，整個過程實現(xiàn)了無人化操作。包括上料、下料、產(chǎn)品質(zhì)量檢測，都是靠機器人來完成?！?/p>
生產(chǎn)效率大大提升，產(chǎn)品質(zhì)量和精度也更加穩(wěn)定，這些是企業(yè)投入了1.5億元，更新了440多套設(shè)備后帶來的成果。
重慶順多利機車有限責(zé)任公司董事長周繼群：“1.5億花下去以后，首先我們的產(chǎn)能今年增加了100萬套，產(chǎn)值要增加兩個億，成本降低10%左右?！?/p>
投入1.5億元，產(chǎn)值能增加2億元，這些都是設(shè)備更新帶來的直接收益。要算上整個社會層面的經(jīng)濟賬，1.5億元投資產(chǎn)生的收益還遠不止這些。
工業(yè)和信息化部賽迪研究院規(guī)劃研究所所長何穎：“對于整個行業(yè)，設(shè)備更新也是拉動工業(yè)投資的一個增長點，工業(yè)投資對于經(jīng)濟的發(fā)展起到非常重要的帶動和拉動作用。設(shè)備更新對于產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)銷的促進作用也特別明顯，因為本身工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新必然還會激發(fā)很多新的需求。這些需求就會轉(zhuǎn)移傳導(dǎo)到上游的裝備制造業(yè)，它也會得到一個很大的發(fā)展?！?/p>
雖說這家企業(yè)的設(shè)備更新推進工作現(xiàn)在看上去是順風(fēng)順?biāo)?，但在項目啟動之初也是萬分糾結(jié)。
周繼群：“以前那些設(shè)備也能做，只是效率、穩(wěn)定性沒那么高，扔了又可惜；繼續(xù)用，質(zhì)量水平，在客戶心目中的定位不出問題是偶然，出問題是必然，沒法去改變。”
技術(shù)不斷進步，勞動力成本不斷增加，市場對企業(yè)的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)成本和產(chǎn)品質(zhì)量也提出了更高的要求，像傳統(tǒng)的鑄造加工企業(yè)要進一步發(fā)展，設(shè)備更新、智轉(zhuǎn)數(shù)改勢在必行。
周繼群：“我以前一直有這樣的想法，也有意愿，也付諸了一些行動。智轉(zhuǎn)數(shù)改，說起來只有四個字，很簡單，其實真正的智轉(zhuǎn)數(shù)改不是那么容易的一件事?！?/p>
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)究竟要不要向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，對于企業(yè)而言，答案是肯定的。但什么時候轉(zhuǎn)，這是擺在企業(yè)面前的一道難題。
周繼群：“第一件事情就是錢從哪里來？第二件事情是缺乏復(fù)合型人才，比如懂工藝的不懂編碼，懂編碼的不懂工藝流程，必須不斷去提升，不斷去磨合。”
不管是設(shè)備更新的技術(shù)方案，還是復(fù)合型人才的培養(yǎng)，都需要資金支持，對于很多中小企業(yè)而言，設(shè)備更新最難的問題歸根結(jié)底就是資金的缺口。
經(jīng)過測算，這家企業(yè)設(shè)備更新需要投入1.5億元左右，一下子要拿出這么多資金進行設(shè)備更新，這對于大部分中小型民營企業(yè)的老板來說，既需要勇氣，也需要決心。
何穎：“有一個投資回報的問題，比起正常的生產(chǎn)節(jié)奏來講，投資回報周期是比較長的。所以企業(yè)在做這個決策的時候，意愿和動力很受影響。特別是像現(xiàn)在，經(jīng)濟形勢和國際外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻；另外一方面，還涉及到操作層面一些讓企業(yè)猶豫的問題。新設(shè)備購置來了之后，勢必要進行停機調(diào)試，也會造成一定的生產(chǎn)效率損失?！?/p>
2024年3月，工業(yè)和信息化部等七部門發(fā)布《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案》。重慶市通過幾輪摸排發(fā)現(xiàn)，全市7000多家規(guī)模以上的企業(yè)，超過50%都有設(shè)備更新的需求。很多企業(yè)雖然有意愿，但真正實施起來還是有些難度。
重慶市經(jīng)濟和信息化委員會主任王志杰：“有些企業(yè)要解決不敢改、不會改的問題，通過技改專項貸、財政的貼息補貼，還有一些政策讓企業(yè)享受到真金白銀的政策紅利。通過政府的一些適度補貼來撬動市場主體，通過一系列的政策‘組合拳’來幫助它快速地技術(shù)改造?！?/p>
隨著國家推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策不斷推進，國家層面的超長期特別國債支持設(shè)備更新，科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，以及重慶市層面的技改專項貸等政策落地實施，給很多企業(yè)增添了進行設(shè)備更新的信心。
2024年，這家企業(yè)設(shè)備更新的投資規(guī)模為1.5億元，其中公司自籌資金5000萬元，國家超長期特別國債補貼2250萬元，另外通過設(shè)備更新領(lǐng)域的貸款政策支持，這家企業(yè)獲得了銀行8000萬元的信用貸款，企業(yè)的融資成本明顯降低，原貸款利率在3.3%左右，但經(jīng)過國家和地方雙重貼息后，企業(yè)每年節(jié)省的利息就有兩百多萬元。
重慶市北碚區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會副主任楊曉鋒：“從國家再貸款政策來講，有1.5個點的貼息。從市級層面技改專項貸政策來講，有50%的貼息?？偟膩碚f，加權(quán)起來以后，企業(yè)的利率大概在1個點以下?！?/p>
像順多利這樣的企業(yè)，自身有一定實力，因為設(shè)備更新投資規(guī)模大，按照相關(guān)政策能享受到一些補貼和貸款貼息的政策，設(shè)備更新改造的過程相對比較順暢，改造的收益也十分明顯，但對于很多不同行業(yè)，不同規(guī)模的中小企業(yè)來說，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，設(shè)備更新的獎補政策還存在一些門檻。
重慶市經(jīng)濟和信息化委員會規(guī)劃與投資處副處長吳鵬飛：“總體上來看，國家的政策是有不同的適用范圍和適用條件的，比如超長期特別國債，它的支持范圍就很明確，同時對于設(shè)備更新方向，它的項目投資額有一個2000萬元的申報門檻，針對技術(shù)改造專項再貸款這樣一個惠及面更寬的政策，去年也有一個500萬元的申報門檻。這么做的目的，就是讓國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所急需的一些項目，包括工業(yè)、用能設(shè)備更新、老舊電梯改造等重點領(lǐng)域先行改造，所以能夠獲得國債支持和再貸款貼息的企業(yè)數(shù)量還是比較有限的?！?/p>
西賽動力是重慶萬盛經(jīng)開區(qū)一家專注于汽車零部件加工的小微企業(yè)。過去，這家企業(yè)主要承接燃油汽車零部件的加工業(yè)務(wù)。然而，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，2024年6月，西賽動力接到了一筆重要的商務(wù)訂單——為新能源汽車副車架提供加工服務(wù)。面對新的市場需求，老舊的生產(chǎn)設(shè)備成了企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
重慶西賽動力機械有限公司財務(wù)負責(zé)人黃興兵：“我們原來的設(shè)備太老了，加工精度達不到對方的要求?！?/p>
為了滿足新能源汽車副車架的高精度加工需求，企業(yè)必須引進新的生產(chǎn)設(shè)備。然而，購買新設(shè)備需要150多萬元的資金，這對于一家小微企業(yè)來說無疑是一筆巨大的開支。西賽動力嘗試過銀行貸款和社會融資來解決企業(yè)的資金問題，但都沒成功。
黃興兵：“銀行現(xiàn)在是需要做抵押或者信用，但是我們企業(yè)現(xiàn)在這種狀態(tài)，信用沒辦法做，只能做抵押。但是廠房又不是我們自己的，只有設(shè)備，在銀行現(xiàn)行的貸款政策下面，是不支持做設(shè)備抵押貸款的?！?/p>
正當(dāng)企業(yè)陷入困境時，重慶市推出的另一項金融政策帶來了轉(zhuǎn)機。根據(jù)這一政策，企業(yè)可以通過融資租賃的方式從金融公司租賃相關(guān)設(shè)備，按月給融資公司付租金，并且政府還能補貼一部分融資租賃的費用。
通過融資租賃的方式，西賽動力順利引進了六臺新的設(shè)備，不僅提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，還為企業(yè)開辟了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。經(jīng)過一段時間的運營，企業(yè)的經(jīng)濟效益顯著提升，現(xiàn)金流也得到了改善。
這一輪大規(guī)模設(shè)備更新的過程中，盡管已經(jīng)有相當(dāng)一部分工業(yè)、能源、交通、物流企業(yè)獲得了各種政策補貼，但還有很多不在補貼范圍的企業(yè)很難獲得相關(guān)的政策支持。為此，從今年開始，國家加大了重點領(lǐng)域設(shè)備更新項目支持力度。增加了超長期特別國債支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新的資金規(guī)模，在去年的基礎(chǔ)上，將支持范圍進一步擴大到電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵有條件的地方以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)?；瘜嵤┰O(shè)備更新。越來越多的企業(yè)將會從中受益。
何穎：“國家對于設(shè)備更新的支持政策力度是越來越大，范圍廣。首先增加了資金，超長期特別國債從1500億增加到了2000億；另外，企業(yè)申報的門檻也在不斷降低，技術(shù)改造的再貸款使用門檻從500萬降低到了200萬。同時，政策惠及的范圍也在不斷增加。隨著政策的深入推動，更多的企業(yè)會得到政策助力，也會有越來越多的企業(yè)愿意加入到設(shè)備更新?！?/p>
重慶企業(yè)在設(shè)備更新進程中的實踐，為我國工業(yè)發(fā)展提供了豐富樣本。這不僅是企業(yè)對自身發(fā)展的重塑，更是我國制造業(yè)在全球競爭格局中謀求突破的縮影。當(dāng)然也必須正視現(xiàn)存的問題，除了資金短缺的困擾，部分企業(yè)還苦于缺復(fù)合型人才，有的企業(yè)還達不到獎補政策門檻，等等，這些阻礙設(shè)備更新全面推進的問題，還有待進一步破解。期待未來政企協(xié)同，多方發(fā)力，借助設(shè)備更新這個有利契機，推動中國制造業(yè)邁向更加綠色、智能和高效的新階段。