十年磨一劍，江蘇以法治創(chuàng)新護航高質(zhì)量發(fā)展
來源： 現(xiàn)代+
2025-09-02 19:52:00
2025年是賦予所有設區(qū)的市地方立法權十周年。十年來，江蘇用一部部重磅法規(guī)、一次次制度創(chuàng)新為全省高質(zhì)量發(fā)展構筑善治之基。
78部創(chuàng)制性立法，為國家立法積累經(jīng)驗、提供樣本
十年來，省人大常委會共完成創(chuàng)制性立法78部，其中首創(chuàng)性立法20部，以法治方式推進改革創(chuàng)新，增強改革開放新優(yōu)勢。
比如，江蘇在全國率先制定促進政務服務便利化條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、哲學社會科學促進條例、長江船舶污染防治條例，作出關于促進大運河文化帶建設的決定、關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的決定、關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的決定等，發(fā)揮地方立法“試驗田”作用，為國家立法積累經(jīng)驗、提供樣本。
法規(guī)內(nèi)容的創(chuàng)新突破，彰顯著立法的智慧與溫度。如2019年，江蘇在省級層面率先制定職業(yè)教育校企合作促進條例，其中對于學校教師、專業(yè)技術人員在校企合作中合法取得的兼職報酬和科技成果轉化獎勵收入作了創(chuàng)新性規(guī)定，充分調(diào)動學校和教師開展校企合作的積極性，有力推動校企合作開展。
各設區(qū)市也在以創(chuàng)制性立法推動經(jīng)濟社會發(fā)展。比如，為保護鎮(zhèn)江香醋的工藝特色和歷史文化，促進鎮(zhèn)江香醋產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，擦亮“中國醋都”的城市名片，鎮(zhèn)江市出臺了《鎮(zhèn)江香醋保護條例》，強化對鎮(zhèn)江香醋生產(chǎn)、經(jīng)營活動的監(jiān)督，保護消費者以及合法制醋企業(yè)的權益，有效提升鎮(zhèn)江香醋產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場競爭力。這樣的創(chuàng)制性立法，因地制宜地解決了本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的特有問題。
推進“小快靈”立法，快速高效、特色鮮明、有效管用
2022年9月，江蘇省人大常委會出臺了關于深入推進“小快靈”立法的指導意見。在指導意見的引導下，“小快靈”“小切口”立法涌現(xiàn)，呈現(xiàn)快速高效、特色鮮明、有效管用的特點。
車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術與汽車、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)。江蘇省十四屆人大常委會第六次會議通過的《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），于2024年初正式“上崗”。作為“小切口”立法，《決定》僅19條，不分章節(jié)，這也是全國首部促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的省級地方性法規(guī)。如今，全省1100多家相關企業(yè)在這部法規(guī)的護航下，構建起從整車到零部件、從軟件算法到信息服務的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，讓江蘇在智能網(wǎng)聯(lián)的賽道上領跑。
展望江蘇全省，帶著溫度的“小切口”立法在各設區(qū)的市都結出了碩果?！冻Ｖ菔腥舜蟪Ｎ瘯P于推行使用公筷公勺的決定》《鹽城市人大常委會關于在公共場所配置自動體外除顫器的決定》《宿遷市人大常委會關于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務的決定》……這些都是設區(qū)市“小快靈”“小切口”立法好的探索實踐。
共謀共建，在推動區(qū)域協(xié)同立法上不斷突破
從“一省一策”到“共謀共建”，江蘇在推動區(qū)域協(xié)同立法上不斷突破。
在修改制定和批準地方性法規(guī)條例（立法條例）時，滬蘇浙皖三省一市共同設有“長三角區(qū)域協(xié)同立法”專章，推動在法治軌道上開展協(xié)同立法。2025年9月1日，由上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大常委會分別表決通過的《關于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》同步施行，這無疑是長三角協(xié)同立法的又一里程碑。
值得一提的是，各設區(qū)市也積極開展區(qū)域協(xié)同立法，比如南京、鎮(zhèn)江和馬鞍山市開展單一物種流域性區(qū)域協(xié)同立法，制定《關于加強長江江豚保護的決定》，實現(xiàn)立法題目一致、體例結構相同、核心內(nèi)容統(tǒng)一、立法程序同步，為推動區(qū)域間資源信息共享和協(xié)同保護開辟了新路徑。徐州、宿遷兩市的《駱馬湖水環(huán)境保護條例》同步向社會公布，成為省內(nèi)第一個生態(tài)環(huán)保領域的立法協(xié)作項目，也是淮海經(jīng)濟區(qū)城市間首次開展的緊密型協(xié)同立法。徐州市人大常委會還聯(lián)合蘇豫皖“三省四市”協(xié)同開展淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護立法，為保護、管理和利用好淮海戰(zhàn)役遺址遺存，傳承弘揚淮海戰(zhàn)役精神提供制度保障。
十年立法路，江蘇始終以創(chuàng)新為筆、以實踐為墨，在法治軌道上書寫著高質(zhì)量發(fā)展的精彩答卷，為全國地方立法提供了可復制、可推廣的“江蘇經(jīng)驗”。
現(xiàn)代快報/現(xiàn)代+記者 徐蘇寧