江蘇南京：城市向“新”生長的“兩橋”范本
來源： 南京日報(bào)/紫金山新聞
2025-09-10 13:40:00
今秋新學(xué)期開學(xué)后，南京市雨花臺(tái)區(qū)數(shù)字大道上的宸閱府小區(qū)旁，迎來了一批批學(xué)生。一座“名?！币亚那慕议_面紗——小區(qū)旁的南京師范大學(xué)附屬中學(xué)數(shù)字城學(xué)校，已經(jīng)正式啟用。
如果從空中俯瞰雨花“鐵心橋—西善橋”地區(qū)，會(huì)發(fā)現(xiàn)中華中學(xué)雨花校區(qū)、中華中學(xué)附屬雨花初中均已投用，南師附中、金陵中學(xué)、中華中學(xué)3大名校均已落戶“兩橋”。
數(shù)字大道沿線，江蘇省人民醫(yī)院（江蘇省婦幼保健院）雨花院區(qū)正在進(jìn)行室內(nèi)精裝修、醫(yī)療專項(xiàng)和景觀綠化施工，去年底開業(yè)的雨花萬象天地已變身“網(wǎng)紅商業(yè)綜合體”，江蘇首座高線公園雨花數(shù)據(jù)線公園正以“炫彩之姿”躋身“人氣頂流”……
高質(zhì)量城市更新是以人民城市理念為引領(lǐng)，以存量空間優(yōu)化改造為核心，通過功能提升、生態(tài)修復(fù)、文化傳承和多元共治，推動(dòng)人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)擴(kuò)容協(xié)同發(fā)展。
去年6月，南京以全國第一的成績?nèi)脒x中央財(cái)政首批支持的城市更新試點(diǎn)城市，也是我省唯一入選城市。今年7月，南京更獲評A級，成為全國15個(gè)試點(diǎn)城市中的“優(yōu)等生”。在雨花臺(tái)區(qū)，一場城市更新的“持久戰(zhàn)”早已打響，自2014年起啟動(dòng)城市更新改造，11載繡花功夫精雕細(xì)琢，雨花打造出城市向“新”生長的“兩橋”范本。
更新之基：規(guī)劃先行視野高遠(yuǎn)
“油坊村、賈西新村、賈東村、汪家村……小時(shí)候家門口都是村莊、農(nóng)田和小廠，地名都是村?！辫F心橋居民李莉還記得，自己的好閨蜜每天要穿過油坊村的小路，艱難地從鐵道口進(jìn)入205國道“進(jìn)城上班”。
被繞城、繞越、寧蕪鐵路、秦淮新河圍合割裂，僅有兩條道路進(jìn)出，主城聯(lián)通南北、東西方向的骨干道路在此中斷，內(nèi)部沒有一條完整道路；綜合功能缺乏，幾乎沒有完整意義上的商品房小區(qū)，教育、醫(yī)療、文化設(shè)施嚴(yán)重缺乏——這就是11年前，占地約21.4平方公里的“兩橋”地區(qū)的情況。
11年前的雨花臺(tái)區(qū)，缺乏暢通的交通路網(wǎng)、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源、高端商業(yè)載體，總建筑面積70萬平方米的雨花客廳，也要在3年之后的2017年9月才開業(yè)。而“兩橋”的城市更新改造，則在2014年就明確了以建設(shè)現(xiàn)代化、高能級城市為目標(biāo)，積極與國內(nèi)國際一流設(shè)計(jì)單位深入合作，研究制定高品質(zhì)、可持續(xù)的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，確?！皟蓸颉卑l(fā)展定位“緊跟時(shí)代、走在前列”。
獲得過200余項(xiàng)國際、國家及省市級獎(jiǎng)項(xiàng)的上市公司深圳蕾奧，為“兩橋”編制了“一核三心”空間布局的頂層設(shè)計(jì)，SOM、世邦魏理仕、北京土人等世界知名規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，編制完成涵蓋城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等6項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。
雨花新城規(guī)建辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“兩橋”地區(qū)的更新改造“拆改留”兼有，約2140公頃的面積分為3個(gè)區(qū)域——現(xiàn)狀保留區(qū)、綜合整治區(qū)和更新改造區(qū)，各占約三分之一面積，具體情況不同，更新改造的策略也各有側(cè)重。
現(xiàn)狀保留區(qū)重“保護(hù)”，保障生態(tài)系統(tǒng)安全，守護(hù)好“兩橋”的綠水青山。綜合整治區(qū)主要分布岱山保障房片區(qū)、福潤雅居、春江新城、梅山生活區(qū)等地，實(shí)施城市“微更新”，下“繡花功夫”對老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級。更新改造區(qū)側(cè)重拆除重建，并同步開展道路、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、商業(yè)綜合體等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，這一區(qū)域的“更新”，雨花臺(tái)區(qū)直指“高大上”的追求愿景。
“土味十足”的“城市洼地”也有高端大氣的“野心”與夢想，“兩橋”城市更新的基石是“規(guī)劃先行、視野高遠(yuǎn)”。中建科工集團(tuán)雨花數(shù)據(jù)線公園項(xiàng)目技術(shù)總工單希明說：“2022年夏，雨花舉行專家咨詢會(huì)，確定建設(shè)數(shù)據(jù)線公園。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的調(diào)研考察研判用了近一年時(shí)間，反復(fù)比較廈門的立體交通、成都的天府綠道、福州的城市森林步道，最終是紐約2.4公里的高線公園給了最大啟發(fā)?！?/p>
今年“五一”，數(shù)據(jù)線公園正式開放，日均游客近萬人次，“空中公園”帶給市民十足的驚喜。緊隨其后，中通服咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司又為公園打造了智慧化項(xiàng)目，公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹：“設(shè)計(jì)架構(gòu)之初，我們就確定了‘科技穿透空間、文化點(diǎn)亮場景、數(shù)據(jù)賦能民生’的創(chuàng)新路徑，希望成為國內(nèi)一流文化和科技融合的創(chuàng)新示范、數(shù)字化賦能城市更新的雨花標(biāo)桿。”甚至，數(shù)據(jù)線公園的保潔采用了機(jī)器人和自動(dòng)清掃機(jī)，還有“智能門衛(wèi)”把關(guān)高線段進(jìn)出口，不讓電動(dòng)車駛?cè)搿?/p>
11年前“兩橋”的兩條進(jìn)出道路，經(jīng)“提前規(guī)劃超大規(guī)?！睂?shí)現(xiàn)迭代，地區(qū)先后開工建設(shè)主次干道43條、約39.35公里，完工通車雨航大道、數(shù)字大道等41條主次干道，通車總里程達(dá)38.29公里，片區(qū)交通便捷、內(nèi)連外暢，與周邊河西、南站、江寧等板塊實(shí)現(xiàn)快連互通。
更新之魂：以人為本配套高端
8月24日，暑假的最后一個(gè)周日，雨花萬象天地照例迎來了超大客流。“與南京新青年共赴有為時(shí)代，中國（南京）軟件谷69—130平方米新青年社區(qū)”，聯(lián)發(fā)雨花新澍的展位前，聚集了不少帶娃的年輕家長。一樓大廳的淘氣堡樂園、下沉廣場的美食空間……在三五公里范圍內(nèi)高端商貿(mào)綜合體鱗次櫛比“拼殺”的情形下，這里的“人氣值”毫不遜色，節(jié)假日日均客流10萬人次已成常態(tài)。
“兩橋”片區(qū)更新改造的11年，始終堅(jiān)持以人為本，“缺什么補(bǔ)什么”，更新之魂就是為群眾提供“全齡段優(yōu)質(zhì)教育、現(xiàn)代化精準(zhǔn)醫(yī)療、高品質(zhì)宜人環(huán)境”。
“配套高端”絕非虛詞。2022年9月，江蘇省人民醫(yī)院（江蘇省婦幼保健院）雨花院區(qū)在“兩橋”正式開工，項(xiàng)目床位規(guī)模1500張、總投資約33.37億元。
如今，雨花臺(tái)區(qū)的這座首家三甲醫(yī)院已“初露崢嶸”，已完成二次結(jié)構(gòu)及室內(nèi)粗裝飾施工，外立面幕墻完成80%、機(jī)電安裝完成80%。病房和樓道不是單調(diào)的白色，而是木質(zhì)色為基底搭配潔白的墻面，總建筑面積約26.97萬平方米的醫(yī)院外形蘊(yùn)含了“帆船”“花瓣”“孕育”等要素，明年下半年醫(yī)院將交付院方開張運(yùn)營。
11年，“兩橋”累計(jì)規(guī)劃、改造、新開工建設(shè)公共配套項(xiàng)目47個(gè)，持續(xù)導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)配套，提升城市宜居品質(zhì)?！皟蓸颉毕群笠M(jìn)中華中學(xué)、南師附中、金陵中學(xué)、江蘇省人民醫(yī)院等名校名院，新建、改擴(kuò)建學(xué)校13所均已交付。今年共交付梅山高中改擴(kuò)建一期、南師附中數(shù)字城學(xué)校、金陵中學(xué)岱山分校擴(kuò)建、中華中學(xué)附屬小學(xué)及幼兒園、雨花實(shí)驗(yàn)幼兒園共5所學(xué)校。
總面積18萬平方米的雨花城市公園、全長約8公里的雨花數(shù)據(jù)線公園、全長約6.4公里的秦淮新河百里風(fēng)光帶（一期）等公園綠地，已經(jīng)在“兩橋”建成開放，雨花濱河體育公園等功能性綠地正在興建，賦予了城市公共空間新的形態(tài)，讓城市變得更加宜居、智慧、有韌性，越來越多的“民生愿景”轉(zhuǎn)化為“幸福實(shí)景”。
今年5月，雨花臺(tái)區(qū)又發(fā)布了《高質(zhì)量人口人才政策12條》（后稱“人才政策12條”），圍繞“愿意生、引得進(jìn)、留得住、過得好”目標(biāo)，全力構(gòu)建從生育養(yǎng)育到創(chuàng)業(yè)就業(yè)的全周期支持體系，“以人為本”實(shí)施“更新”的“兩橋”，成為越來越多“新雨花人”的“承載區(qū)”。
更新之效：打造主城價(jià)值高地
雨花“兩橋”高質(zhì)量的城市更新，既是破解城市發(fā)展難題的“鑰匙”，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“引擎”。
“兩橋”的更新之效，在于地區(qū)正躋身主城價(jià)值“新高地”。
今年一季度，“兩橋”地區(qū)連續(xù)成功出讓3幅地塊。保利鳳起云臺(tái)、萬科朗拾雨核已清盤，建發(fā)璞云府、保利荷雨瑧悅的建設(shè)與銷售“熱氣騰騰”，聯(lián)發(fā)雨花新澍公開時(shí)吸引一大波年輕人參觀，“雨核”A1-1的四代宅規(guī)劃剛出，買房人就放棄了在其他區(qū)域買房的計(jì)劃，坐等這個(gè)盤……
為何坐等？南師附中數(shù)字城學(xué)校初一學(xué)生潘柯文的父親說了一件小事，“學(xué)校每個(gè)教室都配備了智能掃描批改機(jī)，孩子的作業(yè)實(shí)時(shí)批改，同步上傳云端發(fā)給家長，這機(jī)器在南京學(xué)校里是獨(dú)一份，小細(xì)節(jié)能看出高標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
隨著片區(qū)優(yōu)質(zhì)公共配套加速落地，“兩橋”先后吸引了華潤、電建、世茂、金基等一批全國百強(qiáng)房企先后落地投資。片區(qū)累計(jì)掛牌出讓16幅地塊，圣戈班片區(qū)、徐工片區(qū)、雨花數(shù)字城核心區(qū)的城市形象日益完善。華潤項(xiàng)目建設(shè)總建筑面積超過110萬平方米，住宅部分已陸續(xù)交付，雨花萬象天地商業(yè)綜合體已正式開業(yè)，150米和120米高寫字樓正加快推進(jìn)招商。
“雨核”的崛起，帶來了“虹吸效應(yīng)”，雨花數(shù)字城核心區(qū)華潤商務(wù)一期、雨花數(shù)字城法律智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、浙大網(wǎng)新人工智能產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┝嗽隽靠臻g。雨花數(shù)字城核心區(qū)已引入1家院士研發(fā)中心、1家國家備案眾創(chuàng)項(xiàng)目品牌企業(yè)，今年計(jì)劃繼續(xù)加大力度引入從事大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造、軟件開發(fā)高新技術(shù)企業(yè)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
“兩橋”蝶變，變得“吸睛又吸金”，城市界面與整體氛圍越來越好，“人才的密度+活力濃度”，讓雨花迸發(fā)出強(qiáng)大磁力。這里既是產(chǎn)業(yè)與機(jī)遇交織的“強(qiáng)磁場”，更是生活與幸福共鳴的“新坐標(biāo)”。
城市更新，一頭連著城市發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，一頭系著民生福祉改善。習(xí)近平總書記多次對城市更新作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要“積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?、?yōu)化發(fā)展空間，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升”。在雨花“兩橋”地區(qū)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等核心環(huán)節(jié)，“以人為本惠民生，千方百計(jì)促發(fā)展”城市向“新”生長的步履，仍未停歇。
【記者手記】
“兩橋”煥新啟示：城市更新的高遠(yuǎn)追求
歷時(shí)11年，南京雨花“兩橋”地區(qū)完成了一場深刻的城市蛻變。從舊貌換新顏，到民生配套的全面提升，從區(qū)域價(jià)值的飛躍，到人氣與市場的雙豐收——這一更新實(shí)踐，提供了一部城市改造的“范式作品”。
城市更新，規(guī)劃先行，追求須“高遠(yuǎn)”。在十多年的持續(xù)努力中，規(guī)劃者摒棄短視思維，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)定位引領(lǐng)城市空間重構(gòu)、功能重塑和品質(zhì)升級。無論是交通路網(wǎng)的優(yōu)化、公共服務(wù)的布局，還是生態(tài)空間的營造，都體現(xiàn)出對城市發(fā)展規(guī)律的尊重和對居民美好生活需求的回應(yīng)。
更新成效，首在民生，落腳于“宜居”?！皟蓸颉钡貐^(qū)在改造過程中，始終以民生需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不僅解決了長期以來公共服務(wù)不足的痛點(diǎn)，更增強(qiáng)了居民的獲得感、幸福感。
“兩橋”逐漸成為一個(gè)不僅“好看”而且“好住”的宜居之地，吸引了大量人口流入，“人氣爆棚”的良性循環(huán)產(chǎn)生。
區(qū)域價(jià)值，因更新而提升，發(fā)展因升級而可持續(xù)。“兩橋”的實(shí)踐表明，真正的城市更新能夠釋放巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
通過高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境營造和功能注入，昔日的城市“洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展“高地”，土地價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值、居住價(jià)值得到全面重估，也為區(qū)域進(jìn)一步發(fā)展積累了資金和動(dòng)能，形成“投入—提升—收益—再投入”的可持續(xù)循環(huán)。
“兩橋”的“更新”，歸根結(jié)底在于其堅(jiān)持了一種以人為核心、以品質(zhì)為導(dǎo)向、以長遠(yuǎn)為視野的城市更新模式。它證明，城市更新不是一筆簡單的經(jīng)濟(jì)賬，而是一本關(guān)乎城市未來、關(guān)乎市民福祉的戰(zhàn)略賬。
當(dāng)前，中國城市發(fā)展正從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升的新階段，“兩橋”地區(qū)的煥新之旅提醒我們：城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需久久為功；是一種價(jià)值追求，需以人為本；是一次發(fā)展機(jī)遇，需乘勢而上。
南京日報(bào)/紫金山新聞?dòng)浾?于潔塵
通訊員 蔡陽