《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》7月實(shí)施江蘇人大首次將發(fā)布會開到群眾家門口
來源： 紫牛新聞
2025-05-30 22:17:00
揚(yáng)子晚報(bào)訊（記者 萬承源）“我是一名基層調(diào)解員，能否介紹一下《條例》在調(diào)解員的保障方面有哪些具體規(guī)定？”5月30日，江蘇省十四屆人大常委會第十五次會議審議通過《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》，將于7月1日起施行。當(dāng)天下午，該《條例》新聞發(fā)布會在南京市江寧區(qū)綜治中心舉行，記者獲悉，這是省人大常委會首次將新聞發(fā)布會開在群眾“家門口”。部分基層調(diào)解員受邀參加這場發(fā)布會，并現(xiàn)場提出了自己關(guān)心的問題。
剛剛通過的《條例》共6章50條，規(guī)定建立預(yù)防化解矛盾糾紛工作推進(jìn)機(jī)制，明確牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，以及地方各級政府和有關(guān)部門、法院、檢察院、基層群眾自治組織等的工作職責(zé)，同時對群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會等提出要求。在明確各方責(zé)任、突出源頭預(yù)防、促進(jìn)多元化解、規(guī)范平臺建設(shè)、強(qiáng)化保障監(jiān)督等方面進(jìn)行制度規(guī)范。《條例》將鼓勵優(yōu)先以非訴訟方式及時就地化解等列為預(yù)防化解矛盾糾紛工作應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)原則。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
就在發(fā)布會舉行的同時，樓下綜治中心接待大廳里的房產(chǎn)、城建、信訪、人社等受理登記窗口正在接待前來的群眾，部分矛盾化解室里調(diào)解員正和當(dāng)事人耐心詳談，尋找“情理法”相融的調(diào)解方案。此次發(fā)布會選擇的地點(diǎn)具有深意，綜治中心作為推動各部門依法履職、開展工作的重要平臺，在預(yù)防化解矛盾糾紛中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，依托綜治中心建立矛盾糾紛“一站式”化解平臺，是方便群眾反映訴求、化解糾紛的重要舉措。
《條例》中用專章明確矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺的職責(zé)，并對推進(jìn)平臺信息化建設(shè)和加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等提出要求。
江寧區(qū)綜治中心
值得一提的是，此次發(fā)布會還邀請了基層工作人員參加。呂長富就是江寧區(qū)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺的一名人民調(diào)解員，整個發(fā)布會過程中他全神貫注，不時記錄下與工作相關(guān)的內(nèi)容。他還在提問環(huán)節(jié)與媒體記者一同舉手提問，詢問《條例》對調(diào)解員保障方面有哪些具體規(guī)定。省司法廳黨委委員、副廳長趙立宏現(xiàn)場從強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)化隊(duì)伍保障、完善職業(yè)保障、深化職業(yè)培訓(xùn)等方面進(jìn)行了回答。
省人大常委會法工委委員馮雷介紹，這是省人大常委會第一次將新聞發(fā)布會放在基層、放在一線召開。他表示：“基層是矛盾糾紛集中顯現(xiàn)的地方，基層工作人員在長期實(shí)踐中積累了豐富的矛盾調(diào)處經(jīng)驗(yàn)。邀請基層工作人員參與新聞發(fā)布會，既能深入傾聽基層一線聲音，也能將法規(guī)政策精神精準(zhǔn)傳遞至基層治理最末梢。”
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近期，網(wǎng)絡(luò)微短劇《司法所里的故事》熱播，講述了基層司法所人民調(diào)解員立足街道一線，化解鄰里糾紛的故事。揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞記者注意到，5月30日經(jīng)省十四屆人大常委會第十五次會議審議通過的《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》中，用專章對包括調(diào)解方式在內(nèi)的矛盾糾紛多元化解作出了具體規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴訟方式化解矛盾糾紛。
《條例》明確，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解以及其他行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，促進(jìn)各類調(diào)解銜接聯(lián)動。在拓展人民調(diào)解組織形式方面，鼓勵設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會，鼓勵設(shè)立特色調(diào)解工作室，為有專長的人民調(diào)解員設(shè)立個人調(diào)解工作室。在規(guī)范行政調(diào)解制度方面，規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政調(diào)解工作制度，明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公開行政調(diào)解權(quán)責(zé)清單。在培育發(fā)展商事調(diào)解方面，明確依法設(shè)立的專業(yè)性商事調(diào)解組織，在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督下開展商事調(diào)解，鼓勵在貿(mào)易等領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)性商事調(diào)解組織，培育商事調(diào)解服務(wù)品牌，開展國際商事調(diào)解。在鼓勵律師參與各類調(diào)解方面，鼓勵律師協(xié)會和律師事務(wù)所組織律師參與各類調(diào)解，在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督下提供調(diào)解服務(wù)。
也許有人會擔(dān)心，調(diào)解協(xié)議能否像法院判決書那樣具有法律效力？對此《條例》明確，經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人除了可以共同申請司法確認(rèn)，符合條件的，可以依法共同向公證機(jī)構(gòu)申請辦理公證債權(quán)文書，還可以依法共同向民商事仲裁機(jī)構(gòu)申請制作仲裁調(diào)解書或者作出仲裁裁決。
此外，《條例》還推動調(diào)解貫穿各類多元化解方式，將調(diào)解貫穿行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、公證、訴訟等多元化解方式，為充分發(fā)揮調(diào)解在預(yù)防化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，凝聚了矛盾糾紛多元化解合力。
記者獲悉，今年1-4月，全省調(diào)解組織化解各類矛盾糾紛40余萬件，糾紛化解工作取得了顯著成效。
揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞記者 萬承源
校對 王麗麗