7華里·7平方公里·7個單元！徐州"彭城七里"用數(shù)字密碼激活千年文脈
來源： 徐州日報
2025-09-12 09:21:00
盛夏，晨曦微露，薄霧籠罩著青磚黛瓦的文廟街區(qū)。21歲的漢服愛好者小雅已身著曲裾深衣，步履輕快地踏上石板路。她腳下的這條軸線，北起黃河故道，南抵云龍山，貫穿徐州老城心臟，綿延七里——這便是徐州人引以為傲的“彭城七里”。“穿上漢服走在這里，感覺每一步都踩在歷史的回音上?！毙⊙判χ鴮τ浾哒f，這里是她和同袍們最愛的“Citywalk”路線，隨手一拍都是古今交融的美麗畫卷。
謀篇
勾勒千年文脈的“骨骼”與“肌理”
“為什么叫‘彭城七里’？這‘七’字可藏著三重密碼！”在徐州市自然資源和規(guī)劃局的辦公室里，參與“彭城七里”規(guī)劃編制的袁艷勇注冊規(guī)劃師指著墻上的巨幅圖紙告訴記者：“軸線全長恰好7華里，更新片區(qū)總面積7平方公里，整體又巧妙劃分為7個更新單元。數(shù)字是巧合，更是文脈的意趣！”這條軸線，串聯(lián)起了黃樓、文廟、戲馬臺、燕子樓等散落的歷史明珠，更聯(lián)通了城市的交通動脈與繁華商圈。2022年底，市政府啟動《彭城歷史文脈城市更新工程設計方案》，為確保項目實施落地，市自然資源和規(guī)劃局加強項目實施方案與詳細規(guī)劃之間的聯(lián)動傳導和雙向反饋，正是為這條千年文脈量身定制的“煥新”藍圖。
▲彭祖園
2019年底，面對老城區(qū)保護與更新的復雜課題，徐州市自然資源和規(guī)劃局率先啟動《徐州城市歷史文脈保護開發(fā)規(guī)劃》編制?！耙?guī)劃的過程，就像在描摹一幅宏大的歷史長卷，每一筆都要體現(xiàn)徐州的根與魂?！痹G勇回憶道。在一次激烈的規(guī)劃研討會上，資深規(guī)劃師李玲指著戶部山古建筑群的模型強調(diào)：“楚漢的雄渾、兩漢的厚重，這些文化基因必須融入空間布局、建筑立面、景觀小品，讓游客一踏入‘七里’，就能‘呼吸’到彭城的歷史氣息！”最終，“一軸一環(huán)兩廊”的空間格局被確立，彭城之源、土城漢風、黃樓勝跡等七大更新單元次第展開，如同七顆精心打磨的寶石，鑲嵌在七里長軸上。為千年文脈搭建起清晰的“骨骼”框架。規(guī)劃引領的第一步，已為城市更新立下“規(guī)矩”與“方向”。
落筆
老城肌理里的“微改造”與大民生
藍圖繪就，如何落地？考驗的是規(guī)劃實施的“繡花”功夫。
走進云東文化街區(qū)，陽光透過雕花窗欞灑在修繕一新的青石板路上。66歲的張大爺坐在自家改造后的房前，悠閑地品著茶?！耙郧斑@里都是幾十年的老房子，好多破舊漏雨，不少房子都沒法住人?！彼钢鵁ㄈ灰恍碌慕窒锔锌?，“現(xiàn)在政府像‘繡花’一樣改造，老房子的‘魂’保住了，還引進了咖啡館、文創(chuàng)店，人氣旺了，看著就舒服！”張大爺?shù)男θ堇?，是對“留改拆”理念最生動地詮釋——保留街巷肌理與風貌，更新功能與內(nèi)涵。
在文廟街區(qū)施工現(xiàn)場，項目經(jīng)理邵永凱正拿著圖紙仔細核對一處飛檐斗拱的細節(jié)?！扒七@青磚的色澤、瓦當?shù)募y樣，都力求還原明清原貌?！彼麑τ浾哒f，“市自然資源和規(guī)劃局對建筑外立面方案嚴格把關(guān)，確保每一處細節(jié)按規(guī)劃落實到位。這份‘說明書’，正是市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合更新規(guī)劃，為每個地塊量身定制的管控要求，將宏觀藍圖細化為可操作的‘施工圖’。規(guī)劃就是‘金科玉律’，高度、風格、景觀布局，一點都不能含糊?！鄙塾绖P表示，為確保這“繡花”功夫精準到位，徐州市成立了彭城歷史文脈城市更新工作專班，規(guī)劃、住建、文廣旅等多個部門協(xié)同作戰(zhàn)、無縫銜接。
▲文廟江北第一樓
變化不僅在于“面子”，更在于“里子”，規(guī)劃實施的核心是“人”。在戶部山更新單元詳細規(guī)劃啟動前，市自然資源和規(guī)劃局的社區(qū)規(guī)劃師們，帶著“體檢評估找問題、多元協(xié)商問需求”的任務，扎進了街巷?！皬埓鬆敿椅蓓斅┯?，李嬸抱怨買菜遠，還有巷口那棵老槐樹能不能留……”規(guī)劃師們的筆記本密密麻麻。這些來自街巷深處的“原聲”，通過“未訴先辦”機制，成為詳細規(guī)劃修編的重要依據(jù)，最終轉(zhuǎn)化為嵌入式社區(qū)服務中心選址、智慧農(nóng)貿(mào)市場增設、老樹保護方案等具體規(guī)劃內(nèi)容。當嶄新的服務中心在彭城街道蓮花社區(qū)落成，看著通透明亮的診療室、飯菜飄香的助餐點、童聲回蕩的托管區(qū)、舒適清幽的城市書房……規(guī)劃實施的溫度，體現(xiàn)在對每一處民生細節(jié)的精準回應。
盤活
喚醒沉睡資源的“妙手”與“慧心”
盤活沉睡的歷史資產(chǎn)，是“彭城七里”的點睛之筆，更體現(xiàn)了市自然資源和規(guī)劃局的制度創(chuàng)新智慧。
解放南路西側(cè)，曾因產(chǎn)權(quán)債務糾紛“爛尾”十余年的原物華市場地塊，是塊難啃的“硬骨頭”。市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用處處長徐春鵬記憶猶新：“權(quán)屬像一團亂麻，按常規(guī)根本解不開?！彼麄兇竽懱剿?，牽頭制定《城市更新低效用地盤活指引》，創(chuàng)新提出“產(chǎn)權(quán)整合、主體歸集、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)”路徑。經(jīng)過無數(shù)次協(xié)調(diào)、談判，最終將分散的權(quán)屬整合劃入徐州彭城七里城市更新有限公司。如今，這片沉睡的土地已啟動建設，正被打造成“首家城市主題場景類大型體驗項目”，沉睡的土地被喚醒，釋放出新的價值?！皼]有城市更新土地和規(guī)劃政策的突破，這‘死棋’就盤不活?！表椖坎控撠熑烁锌?。
▲徐州飲食文化博物館
另一處“妙手”在“彭城七里”南段。原漢王府餐飲樓因經(jīng)營不善長期閑置，成為街區(qū)的“傷疤”。市文旅集團有意盤活，市自然資源和規(guī)劃局提前謀劃，將該項目納入新一輪詳細規(guī)劃修編中，確保落地實施；迅速啟動“彭城七里城市更新項目審批綠色通道”，依據(jù)《徐州市城市更新改造指導意見》，加快審批了將其改造為“徐州飲食文化博物館”的規(guī)劃設計方案。如今，這里飄蕩著地道的徐州味道，老饕們在此品味美食，也“咀嚼”著歷史?！罢呋盍?，老房子才能活起來。”項目負責人劉經(jīng)理說。存量盤活的突破，源于土地和規(guī)劃政策的精準供給與彈性創(chuàng)新?！拔覀兪占死喜俗V、老器具，還引入了非遺傳承人現(xiàn)場制作，讓老饕們既能品美食，又能讀歷史?！眲⒔?jīng)理說，這個項目的成功盤活，像一把鑰匙，瞬間激活了南段的人氣。
類似的“蝶變”在七里不斷上演。在“土城漢風”片區(qū)，徐州博物館、乾隆行宮、土山漢墓的資源被整合，一個宏大的“泛博物館公園”藍圖正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。古老的磚石，不再是塵封的記憶，而成為連接過去與未來、驅(qū)動發(fā)展的新引擎。
▲徐州博物館
“我們堅持規(guī)劃引領，通過土地等值置換、既有建筑盤活、歷史文脈傳承等系統(tǒng)性舉措，實現(xiàn)了一個項目激活一個商圈的綜合效益?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局開發(fā)利用處處長徐春鵬表示，這一創(chuàng)新實踐為城市存量資源盤活提供了可復制的經(jīng)驗：創(chuàng)新土地整合機制。通過全域統(tǒng)籌、精準騰挪的方式，對零星低效用地實施集約化配置。如原物華市場地塊通過權(quán)屬整合、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、土地等值置換，實現(xiàn)了成片開發(fā)，釋放土地潛在價值；建立城市更新項目改擴建路徑，探索城市更新項目高效審批機制。徐州飲食文化博物館通過更新再造，既保留了建筑歷史風貌，又注入了新的文化內(nèi)涵；探索文脈傳承模式，采用保護與開發(fā)并重的策略，如文廟街區(qū)項目通過歷史風貌復原與現(xiàn)代商業(yè)配套相結(jié)合，打造出文廟·東方這一城市文化新名片。
▲戶部山
護航
政策工具箱里的“力度”與“溫度”
“彭城七里”的順利推進，離不開一套量身定制的規(guī)劃政策工具箱。這背后，是市資規(guī)局的前瞻謀劃與主動作為。
政策創(chuàng)新更體現(xiàn)在細微處?！斑@些政策，就像‘指揮棒’，讓我們方向清、底氣足！”石磊巷立體停車樓項目經(jīng)辦人對工程項目審批服務贊不絕口，“從我們有更新意向開始，規(guī)劃、住建等部門就全程接力跟蹤服務，幫我們捋流程、解難題，效率特別高！”在盤活原漢王府項目時，市自然資源和規(guī)劃局明確企業(yè)只需對接市自然資源和規(guī)劃局一個牽頭部門，所有手續(xù)要件一次性告知，并聯(lián)審批，無縫銜接?！拔覀兩踔撂崆把信泻罄m(xù)審批堵點，在方案階段就‘排雷’?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局審批處工作人員杜國磊介紹。
▲云龍湖
從謀篇布局的“大寫意”，到落地實施的“工筆畫”，徐州市自然資源和規(guī)劃局以科學的規(guī)劃引領、精細的實施管控、創(chuàng)新的存量盤活和精準的政策供給，不僅守護了徐州的“根”與“魂”，更激活了城市的“韻”與“力”。這條七里長軸，不僅串起了千年文脈，更彰顯了規(guī)劃在城市更新中不可或缺的引領力，為歷史文化名城的復興，貢獻了可借鑒的“徐州規(guī)劃方案”。
記者 魏欣
編輯 王巖